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话说刘禅见国家人口不能增长，粮税、兵源亦不能增加。而魏国刚平定内乱，吴国又内部不稳，所以感觉三国并列之局面短期内难以打破，为更好的治理国家，刘禅叫姜维重新制定国家计划。
姜维了解圣意后，初步制定一套以战略防御为主，适合未来三、五年的国家新计划。
一日，刘禅把几位重臣留在宫中，召开内部战略会议。
一间宫室，于是聚集包括皇帝刘禅、大将军姜维、尚书令陈祗、车骑将军夏侯霸、尚书仆射董厥、镇南大将军张翼、廖化、后将军张表、征西大将军宗预等八人。
张表，字伯达，益州蜀郡成都人。张松（一说张肃）之子，年轻时有名望，为当时名士。后官拜尚书，庲降都督加安南将军，出镇南中。景耀元年（公元258年）成为后将军。
宗预，字德艳，荆州南阳郡安众人。张飞帐下军士，随张飞入蜀助平益州。后出任诸葛亮丞相府主簿，后逐渐升任参军，右中郎将。曾出使孙吴，孙权质问宗预“吴、汉两国就好比是一家，但我却听闻你国增加了白帝城的守卫，这是为什么呢？”宗预应答道“我认为吴国加强巴丘之守卫，汉国增强对白帝城的防御，都是为了适应形势的恰当做法，不值得互相追问。”孙权听闻后大笑，赞赏了宗预的坦率耿直，待其十分友好。宗预受到敬重程度仅次于曾出使孙吴的邓芝、费祎。宗预也因功升任侍中，后转任尚书，永安都督，征西大将军，封关内侯。景耀元年（公元258年），宗预被召回成都。
会议准备开始，这时又有人进入，众人一看，是太子刘璿。
刘璿走到刘禅身边，拜道“父皇，臣儿也想了解军国大计。”
刘禅道“既然太子来了，那赐座吧。”于是黄门官拿来座位，太子入席。
会议开始。
姜维道“陛下，臣经分析研究，对于目前的天下形势重新制定一份适用于国家未来三、五年的军国新计划，先由车骑将军为诸位解读天下形势。”
夏侯霸指着前面地图，道“诸位请看，今天下三分，东线淮南，魏国正在重新消化。吴国孙綝从前线返回建业后或有不臣行为。所以在东线，短期内无战事。南线荆州，因为魏吴两家刚结束战争，皆没有时间与精力再战，所以也无战事。西线关陇，魏关中精锐回驻，汉军撤兵归国，秦川之间亦无战事。从今年秋冬至明年初，或将是天下最平静时期，而这样的情况很罕见。当今我国需要休养生息，增加国力，所以有必要改变以前的国策，特别在军事方面，当以全面防御为主。”
夏侯霸说后，刘禅道“姜爱卿，既然如此，新计划具体如何调整。”
姜维站在地图前，道“陛下，国家生产方面，主要由臣与尚书令负责。国家军事方面，主要由臣与车骑将军负责，陛下则总揽全局。关于国家军事，臣认为除了在成都车官城打造军需器械，及积攒足够粮草，加强训练军士之外，还要调整汉中的整体防御体系，准备在未来某时在汉中与魏国进行军事决战。”
张翼站起来，道“大将军，你要调整汉中防御体系，我国的这套体系是由先帝制定，魏延开始，几十年从未改过，若轻易调整，是否过于冒险。”
姜维道“张将军说得是。当时先帝命魏延镇守汉中，便有至今的防御体系。后来魏国两次进攻汉中，一次是曹真，一次是曹爽。曹真那次选走子午谷，会逢雨季，栈道冲毁，大军一个月仅走一半路，便撤军，所以这次没有真正的攻到汉中。曹爽那次选走骆谷，到达兴势，为王平所阻，大军不能向前。待敌疲惫欲退，我军断后，左右侧击，魏军全线溃败，我军获胜。所以在这样的体系下，我认为对付魏国南犯是有效果的。”
廖化站起来，道“那这样不是很好吗，敌人过不了兴势，更拿不下汉中，我国也能反击击溃敌一部，所以汉中防线稳固可靠，这样的高明策略，还需要调整吗？”
姜维道“可是廖将军有没有想过，四十年来我国仅是守住汉中，却没有更大进展，这又是为何？”
董厥站起来，道“那么大将军在这方面到底有如何打算。”
姜维道“诸位请听我分析。之前用于抵御魏国的策略自然是很好的，符合《周易》中‘重门’之道。但这样防御体系，不能有更大的收获。敌人来一次，只是损失一些人马、器械，我国却不能沉重打击敌人，然后乘胜挥师向北，占领关中、长安。那唯一的方法就是让敌人进入汉中之地，各营垒收缩兵力，积聚粮谷退入汉城、乐城及各重点关口，各关口加强守备，使敌人不能再向南。当敌人行动时，寻机攻击敌人软处。敌人攻关不成，野外又没有粮食补充，时间一久，千里运粮，补给艰难，必会疲惫。若再撤退，汉、乐二城及重点关口动全面反击，再令一将率机动部队包抄敌后，断其归路。全军四面出击，合力作战，这样敌人将面临崩溃，便有机会全歼来犯之敌。就是来十万人，也不过是送到嘴边的十万头牲口，再无力反抗。等到那时，军队再乘胜出击，便可驰骋关中，收复长安，使整个关陇大地不再为魏国所有。”
姜维说完，刘禅自然是听得津津有味，而其他人是个什么意思，不好说。
刘禅见况，道“大将军这个新计划，众卿听后意下如何，不妨直说。”
宗预道“大将军，我有一点不明。”
姜维道“宗将军请讲。”
宗预走到地图前，指着道“曹魏十万大军来攻汉中，你凭什么认为一定能把敌人困死。敌大军一定拿不下汉、乐二城及其他重点关口，比如阳安关口。”
姜维道“汉、乐二城及各重点关口，我国皆经营数十年，坚若磐石，敌人怎能轻易夺去。只要命一良将，军士数千，粮械充足，坚守即可。敌人必然长时间无法攻克各关口。类似情况远有陈仓之战，我军几万人包围陈仓郝昭，郝昭仅一千余人，我军猛攻二十余日无法攻克，粮尽而还。近有新城之战，吴诸葛恪率二十万众围新城张特，张特仅三千人，苦战百日，吴军死伤惨重而不克，使吴国万民所怨。远近皆有防守战取胜案例，且我军军械精良，军士骁勇，敌人远来攻关，实在难上加难。”
张表起身走到地图前，道“这样的案例确实很多，进攻者确实占不到便宜，防守者能凭借坚城与兵器给予阻击。那我大胆问一下，大将军在改变汉中策略后，各城、关口之兵力部署情况又如何。”
姜维道“张将军问到具体兵力投入，汉城和乐城，可各驻军五千。阳安关口、汉寿（葭萌关）、白水关、武兴、兴势、黄金诸围驻军近万，又在西安、建威、武卫、石门、武城、建昌、临远等处设置围城、驻军。如敌来攻，再命一将率四万人为机动部队协助作战，等待时机，反击敌人。这样我六万大军便可在汉中地区，聚歼敌十万之众。”
刘禅道“姜爱卿，要在汉中集结六万大军，会不会兵力使用过多，造成其他地方兵力不足。”
姜维指着地图道“全国有十万军队。除掉汉中六万余人还有约四万人。阎宇万人防备吴国。霍弋数千人镇戍南中。八千羽林护卫成都。另留两万人驻于成都附近，随时支援前线。如果敌人兵二十万众遭遇国运之决战，另可征集全国男丁、女丁补充兵源、运输。遥想当年先帝汉中之战，不就是这样的吗，曹操提兵二十万人又能如何，最终大败而归。”
刘禅点了点头，对陈祗道“尚书令，卿认为大将军的计划如何？”
陈祗站起来，镇定道“大将军所言极是。陛下认为可行，臣就没别的意见。”
张翼道“若是如此计划，战事一旦开启，六万人集于汉中，四万人在地方，若能精诚团结，挡住魏国来犯，同时约东吴在荆州、合肥出兵牵制，造成魏国三线吃紧，歼灭其一部或大部，很有希望。”
廖化道“我看东吴就不指望了。荆州是偷袭而来，打了多少次合肥全部失利，对抗魏国，我汉国才是主力。”
董厥道“只要能守住汉中诸重要关口，即可立于不败之地，魏国来多少人都没用。”
宗预道“重要关口是必须要守住的，丢一个都很危险，特别是阳安关口。”
