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等到冷川将所有的地契都拿在手中时，他的第二步计划才算是真正的完成。而接下来就是要合理规划土地。
不管是在何处，土地必然有好有坏，一些土地会很肥沃，长得庄稼也会很好，收的粮食也多，而另外一些土地会比较贫瘠，收获的粮食也会少很多。倘若不能合理的将这些土地重新规划，只会引起更大的矛盾。
所以，冷川将土地换分为三等，优等，中等和下等。
优等和下等的土地必然不会很多，所以想要尽可能的做到分配合理，冷川想出来一个办法，那就是按照户数进行分配。
每一户根据人口来决定是否能够分配到一块优等的土地，如果人口很多，可以适当增加中等土地的面积，而不会增加优等土地。而下等土地每家每户也必然会分得一块。
如果一户只有一口人，则只会分得一块中等土地。若有两口人，则会分得一块优等土地和一块下等土地。如有三口人，优等，中等，下等土地各分得一块。
一块土地的面积以一人一年消耗的粮食来计算，必须确保土地所产粮食至少满足一人一年不会饿肚子。第一年免税，从第二年开始征收一成的粮食作为税收。
对于外来的人员，所享受的权利与本地人相同，只要登记在册，便可以去所在县衙领取土地。
冷川更加清楚的知道，这可能会让一些人产生转卖土地的想法，所以他制定了一条很是严厉的规定，土地不可转赠和出售，一经发现不但会没收所得，而且买卖双方的土地都会被直接收回。
冷川知道，丈量划分田地必然是一件耗时又耗力的事情，但为了尽快完成，他便让赵宾将很多大营中的将士前往协助。有了这些将士的帮助，效率果然快了很多，在半月的时间内就完成了此事。
等到冷川制定的这些规则详细的下发到各地后引起了轩然大波。所有人没想到朝廷会颁布这样的政策。百姓们甚至跪在告示前磕头，盛赞皇帝的英明。
而原本在外逃难的百姓，听到西风路竟然颁布了这样的措施，纷纷开始返回自己的家，更有很多各路的百姓拖家带口来到西风路，只为能够分得属于自己的一块土地。
原本人口流失严重的西风路，正在慢慢地恢复。
就在冷川对于人口开始回流感到高兴时，这天他终于从赵宾的口中得知罗荣阳率领大军到达京兆府的消息。
一切与冷川之前预测的一般，罗荣阳率领大军首先直奔京兆府。
想来凤翔府已经被赵宾所掌控的消息已被罗荣阳知晓，所以经过休整后，他定会率军直接渡过渭水，进攻凤翔府。
“九皇子，罗荣阳已经到达京兆府，是否让沈向明率军埋伏在渭水北岸？”赵宾对冷川说道。
“罗荣阳不是傻瓜，他应该早已知晓凤翔府已经落入你我的手中。他如果想要渡过渭水，必然会担心中埋伏，所以最稳妥的办法是暗中派少量人偷渡过渭水，确保安全后才会让大军渡河。”冷川说道。
“如此说来，只能跟罗荣阳打一场硬仗了！”
“或许事情比你我想的要简单的多！”冷川则是笑着说道。
看到冷川的笑容，赵宾便知道他的心中又有了什么好主意！毕竟每次冷川有主意时，脸上都会挂着这种微笑。
“九皇子有什么好主意？”赵宾急忙问道。
“好主意谈不上，但至少要让罗荣阳知道，京兆府不是他想来就来想走就能走的！”冷川脸上满是信心地说道。
而此时京兆府府衙内，罗荣阳正坐在原本属于知府的位置，脸色不善地看着下面站着的京兆府知府李赞。
“李知府，本将军上次来到京兆府时还有好酒好肉，为何此次前来却连盘青菜都没有看到？”罗荣阳盯着李赞问道。
“回大将军，下官确实不知道大将军会这么快就来到京兆府！”李赞有些惶恐地说道，“如果下官早就知晓，怎会不提前准备酒席为大将军接风！”
“希望你说的是真的！否则，本将军一句话就让你这个知府滚回老家！”罗荣阳说道。
“是！是！”李赞擦了擦额头上的冷汗说道。
“本将军要在京兆府待上一段时间，等到时机合适便会进攻凤翔府！你可知道凤翔府内现在是谁率军驻守？”
“大将军，据下官所知，凤翔府内驻扎有五万大军，好像是由武卫军指挥使沈向明统帅！”
“沈向明？呵！”听到这个名字，罗荣阳只是冷笑一声，“跳梁小丑而已！”
“大将军，此人以前跟随落千山，后来投到您的麾下。现在却又背叛了您，是个十足的小人！”李赞小心翼翼地说道。
“本将军何尝不知道他是个小人，以前想着留下他能够为朝廷效力，所以才没有杀了他。没想到他却不知感恩，宁愿当别人的走狗！”
“大将军说的是！”李赞急忙点头说道，“趁这个机会，大将军一定不要再对他手下留情，这样的人死不足惜！”
“放心！本将军必然会让他知道背叛我的代价！”罗荣阳脸色阴沉地说道。
“大将军这段时间就住在府衙内，下官会从外面安排人来服侍大将军！”
“本将军住在这里，那岂不是让李知府无处可去？”罗荣阳虽然嘴上这样说，但是脸上却丝毫没有因为鸠占鹊巢而满含歉意的意思。
“大将军言重了！下官还有一处宅子，会让全家暂时搬到那里去居住，绝对不会打扰大将军！”李赞急忙回答道。
“如此，本将军就恭敬不如从命了！”罗荣阳立刻换上一副笑脸说道。
接下来的时间，罗荣阳就暂时住在了府衙，每天晚上李赞都会从醉仙楼安排姑娘前来服侍他，而这些开销全都算在了李赞的头上。虽然李赞心有不甘，但是他更担心罗荣阳一怒之下会真的让自己滚回老家。
而罗荣阳虽然晚上放纵，但是白天也没有闲着，除了考虑进攻凤翔府的计划，同时也如冷川预料那般，派出小队人马趁着夜色渡过渭水，查看渭水北岸是否有大军埋伏。
经过连续几天的观察，罗荣阳确定北岸并没有大军。这更是让他确定，沈向明就是一个废物。
